Друштво психолога Србије се заједно са Педагошком друштвом Србије 19. фебруара ове године обратило Министарству просвете приговором на Правилник о оцењивању ученика у основном образовању и васпитању од 6. фебруара 2024. године („Службени гласник РС“, бр. 110-00-252/2023-07) и на Правилник о оцењивању ученика у средњем образовању и васпитању од 06.02.2024. („Службени гласник РС“, број 10 од 09. фебруара 2024,бр. 88/17), наводећи да смо уочили разне недоследности.
Поштовани,
Обраћамо Вам се са приговором на:
- Правилник о оцењивању ученика у основном образовању и васпитању од 6. фебруара 2024. године („Службени гласник РС“, бр. 110-00-252/2023-07) у којем смо уочили разне недоследности, а посебно се ово односи на члан 5 овог Правилника.
- Правилник о оцењивању ученика у средњем образовању и васпитању од 06.02.2024. („Службени гласник РС“, број 10 од 09. фебруара 2024,бр. 88/17), посебно на члан 16, став 9.
Затечени смо чињеницом да се ови законски акти доносе у тренутку, када је Влади истекао мандат, а у преамбули се позива на члан 17, први став (Влада којој је престао мандат може вршити само текуће послове и не може предлагати Народној скупштини законе и друге опште акте нити доносити прописе, изузев ако је њихово доношење везано за законски рок или то налажу потребе државе, интереси одбране или природна, привредна или техничка несрећа.) и члан 24 став 2 (При томе он не може доносити прописе, изузев ако је њихово доношење везано за законски рок или то налажу потребе државе, интереси одбране или природна, привредна или техничка несрећа, а при вршењу оснивачких права Републике Србије може једино да именује или да сагласност на именовање вршиоца дужности директора и чланова управног и надзорног одбора.). Нисмо препознали ниједну од ових ситуација у којима је доношење Правилника о оцењивању било неопходно у овом тренутку. При томе, стручна јавност везана за образовање (запослени у образовању и њихова стручна друштва) није обавештена о томе и није била у прилици да изнесе своје предлоге и мишљење. Синдикати образовања, запослени у образовању нису укључени у информисање о Правилницима о оцењивању ученика.
Посебно имамо приговор на чл 5. Правилника о оцењивању у основној школи, у којем стоји да родитељи незадовољни оценом ученика имају право да се већинским бројем жале на оцену ученика, и да процењују стручни рад наставника и стручни рад стручних сарадника, психолога и педагога. Питање је како смо од оцене за постигнуће ученика стигли до родитеља који процењују реализацију задатака психолога и педагога прописаних ЗОСОВ-ом. Стручни рад психолога и педагога није садржај за овај Правилник. Сматрамо да надзор над радом свих запослених у школи треба да постоји, али надзор не може бити прописан у Правилнику о оцењивању ученика и не на начин на који је то сада предвиђено, нарочито у вези са радом стручнх сарадника. Родитељ може да уложи приговор на неко понашање психолога или педагога, али питања стручности рада стручних сарадника не могу бити у надлежности ни родитеља ни других актера у школи него стручних органа ван школе. При томе, процедура која би регулисала тај аспект је предмет других аката, а свакако не овог акта. У наставку образлажемо зашто ово тврдимо.
Родитељи нису упознати са тим шта све чини стручне задатке и које су стручне компетенције стручних сарадника, психолога и педагога, нити су родитељи компетентни и надлежни за процену стручног рада психолога и педагога. Такође, задаци који су прописани ЗОСОВ-ом за стручне сараднике, не морају да се остварују у непосредном раду са ученицима и родитељима. Надаље, „јединица“ рада стручног сарадника није одељење (за разлику од рада наставника): стручни сарадник се не мора наћи у ситуацији да непосредно ради са одељењем или са родитељима једног одељења у целини, као што не мора бити ангажован у непосредном раду са сваким учеником школе тако да и са тим у вези, осим што нису стручни, родитељи једног одељења не могу бити ни меродавни процењивачи остваривања задатака од стране стручног сарадника. Родитељ може да уложи приговор на одређено понашање психолога или педагога, при чему је процедура која би регулисала тај аспект предмет других аката, а не овог.
Споран је и начин на који се операционализује надзор над радом психолога и педагога. Према Правилнику, директор и секретар одлучују о пријави родитеља што представља у суштини нестручну процену стручног рада психолога и педагога. Сматрамо да надзор над радом свих запослених у школи, па и стручних сарадника, треба да постоји, али он не може бити прописан у Правилнику о оцењивању ученика и не на начин где се промовише нестручна/аматерска процена већине родитеља једног одељења. Стручни рад психолога односно педагога може да процењује само психолог односно педагог, а повреду радне обавезе психолога и педагога процењује директор, као што процењује и рад свих запослених у школи. Стручност психолога односно педагога, као што смо истакли, процењују други органи а не школа. Такође, рад психолога потпада и под друге законе и документа (Закон о условима обављањања психолошке делатности и Кодекс етике психолага).
Такође сматрамо да није добро решење да се тражи од стручних сарадника, психолога и педагога, који раде у истој школи да се међусобно процењују посебно узимајући у обзир да је неопходно да у својим пословима најуже сарађују. Такав захтев сматрамо непрофесионалним и неколегијалним. Ако би се међусобно процењивали, тешко би се очувала и објекивност а и добри међуљудски односи.
Скрећемо пажњу и на то да су чланом 5 наставници, психолог и педагог изложени једном виду дискриминације, јер је само за њихов рад прописана могућност негативног изјашњавања родитеља по принципу већине.
Ми разумемо потребу Министарства да регулише и стандардизује процедуре у случајевима када постоји незадовољство родитеља неким аспектима рада школе, у конкретном случају оценом ученика. Међутим, начин као је то дефинисано овим Правилником уводи популистичке мере и промовише померање фокуса са потребе решавања суштински стручних питања образовања и васпитања на процес организовања кампања родитеља. Сваки родитељ треба да има право жалбе на рад органа школе независно од тога да ли има уз себе већину родитеља деце из истог одељења и нужно је да постоји јасна и до краја дефинисана процедура како се поступа у тим случајевима. Родитељ као појединац може, између осталог, да се жали и на оцену које је дете добило, што је иначе Законом већ и обезбеђено. Принцип већине непотребно уводи атмосферу одмазде и хајке и појачава сукоб између родитеља, наставника или сарадника, а предложена процедура процесуирања жалби даље преноси сукоб на остале учеснике школског живота. То свакако не води креирању простора у коме се ученици, запослени и родитељи осећају сигурно и у којем се подтиче и одржава сараднички однос између свих учесника школског живота. Сараднички однос између свих актера школског живота који се заснива на поверењу и међусобном уважавању надлежности а не на моћи, компетицији и контроли је нужан оквир за квалитетно остваривање свих аспеката образовно-васпитног рада са децом. Иако разумемо потребу Министарства да се процес надзора спусти на ниво школе, тамо где је проблем барем делом и настао, овакве предложене процедуре ће пре повећати раздор и међусобно неразумевање него што ће допринети ефикасним решењима и креирању афирмативне атмосфере у школском простору.
Све нелогичности, које смо уочили у Правилнику о оцењивању ученика, поред члана 5 ће значајно допринети урушавању етоса школе. А то нам је свима важно и верујемо да стручни сарадници, психолог и педагог, својим радом значајно доприносе грађењу позитивне слике о школи. Питања надзора наставника и стручних сарадника се свакако не могу наћи у овом документу. Предложене процедуре су неадекватне и не могу се наћи ни у једном школском документу. За њихово јасно и конструктивно дефинисање је неопходно да се укључе стручна друштва.
Део члана 5, на који улажемо приговор не постоји у Правилнику о оцењивању ученика у СШ. Постоје и други примедбе на правилнике о оцењивању ученика у основним и средњим школама. До када треба понављати писмене провере знања? Принципи оцењивња за ОШ и СШ се разликују. За СШ није предвиђена објективност, а у ОШ се уводи „релевантност“. Дефиниција поузданости више одговара објективности. Правилником у СШ предвиђено је да се држи допунска настава ученицима који су изостали више од 15 дана. Није дефинасано какве мере предузети када ученик не долази ни на допунску наставу. Ко треба да пише план оцењивања по доласку ученика у школу. Шта ако ученик поново изостаје?
Очекујемо да се спорни део члана 5. искључи из овог Правилника и да се Правилници у ОШ и СШ бар по основним критеријумима уједначе.
Наш захтев је да се у дискусију око ових питања укључе Друштво психолога Србије и Педагошко друштво Србије, као струковне организације које у оквиру својих секција и подружница окупљаају велик број психолога и педагога запослених у школама и имају дугу традицију да на конструктиван начин сарађују са Министарством просвете.
Срдачан поздрав,
Извршни Одбор
Друштва психолога Србије
Председник Педагошког друштва Србије
Маја Врачар с.р.
Одговор Министарства просвете
Поштовани,
Захваљујемо вам на обрaћању, као доприносу и ангажовању. Разумемо да се суочавате са изазовима у свакодневном раду и ценимо вашу преданост образовању и васпитању наших ученика.
Правни основ за доношење Правилника о оцењивању ученика у основном образовању и васпитању садржан је у одредби члана 75. став 5. Закона о основама система образовања и васпитања („Службени гласник РС”, бр. 88/17, 27/18 – др. закон, 10/19, 6/20, 129/21 и 92/23).
Одредбом члана 75. став 5. Закона о основама система образовања и васпитања прописано је да начин, поступак и критеријуме оцењивања успеха из појединачних предмета и владања и друга питања од значаја за оцењивање, прописује министар.
Одредбама Закона о Влади, прописано је да члан Владе коме је мандат престао услед престанка мандата Владе има иста овлашћења као члан Владе који је поднео оставку (члан 17. став 4. Закона). Одредбом члана 24. наведеног закона прописано је да је министар који је поднео оставку дужан да врши текуће послове док му не престане мандат (став 1); да при томе он не може да доноси прописе, изузев ако је њихово доношење везано за законски рок или то налажу потребе државе, интереси одбране или природна, привредна или техничка несрећа, а при вршењу оснивачких права Републике Србије може једино да именује или да сагласност на именовање вршиоца дужности директора и чланова управног и надзорног одбора.
С обзиром на то да су се измене закона из области образовања које су ступиле на снагу крајем 2023. године, у највећем делу односиле на додатно уређивање питања у вези са оцењивањем и посебно оцењивањем владања, министар просвете, као члан Владе која обавља дужности у техничком мандату, донео је овај правилник у циљу несметаног функционисања послова образовања, како је и прописано Законом о Влади.
Предложеним правилником прописани су начин, поступак и критеријуми оцењивања успеха из обавезних предмета, изборних програма, активности и владања и друга питања од значаја за оцењивање ученика и одраслих у основном образовању и васпитању.
У поступку доношења Правилника остварена је сарадња са представницима школа, заједница школа и репрезентативних синдиката просветних радника, који су доставили своје предлоге.
С обзиром на то да се ради о Правилнику о оцењивању ученика у основном образовању и васпитању, у коме су на нови начин уређени институти који се односе на оцењивање у основном образовању и васпитању, а који су пре свега проистекли из измена и допуна Закона о основама система образовања и васпитања и васпитања, а потом и из разлога додатног прецизирања појединих одредби, односно уређивања одговарајућих питања која су проистекла из образовно-васпитне праксе, било је неопходно доношење наведеног правилника.
Уколико се суочавате са одређеним изазовима у комуникацији са родитељима или имате било какве недоумице у вези са притужбама, стојимо вам на располагању за подршку и савете. Важно је да заједно радимо на стварању позитивне и подржавајуће средине за ученике, запослене и родитеље.
Уколико постоје још неке недоумице око Правилника, стојимо вам на располагању да на заједничком састанку исте отклонимо, молимо вас за предлог термина и времена.
Срдачан поздрав,
Министарство просвете
Сектор за предшколско и основно образовање и васпитање Немањина 22-26
—————————————————————————
